देविंदर शर्मा
छत्तीसगढ़ के महासमुंद के एक सब्जी उत्पादक को कुछ हफ्ते पहले अपनी बैंगन की फसल के लिए जो निंदनीय कीमत मिली, वह एक किसान परिवार की तकलीफों को बयां करती है। रायपुर के बाजार में 1,475 किलोग्राम बैंगन की फसल ले जाने के बाद, उन्हें जो कीमत मिली, वह इतनी कम थी कि परिवहन लागत सहित हुए खर्चों को घटाने के बाद उन्हें अपनी जेब से अतिरिक्त ₹121 देने पड़े। यह चौंकाने वाली खबर तब आई जब सरकार ने चीनी मिलों को घाटे से बचाने के लिए न्यूनतम बिक्री मूल्य (MSP) की व्यवस्था शुरू की। जून 2018 से, चीनी उद्योग के लिए न्यूनतम मूल्य का भुगतान करने का प्रावधान किया गया है, जिसे अब बढ़ाकर ₹31 प्रति किलोग्राम कर दिया गया है। दूसरे शब्दों में, जबकि छत्तीसगढ़ के किसान को पूरा नुकसान हुआ और वास्तव में, अपनी उपज को बाजार में लाने के लिए उसे अतिरिक्त ₹121 का भुगतान करना पड़ा, शक्तिशाली चीनी उद्योग की उत्पादन लागत और लाभ, सब सुनिश्चित हो गया।
2021-22 के विपणन सत्र की शुरुआत में चीनी का अनुमानित कैरीओवर स्टॉक 8.5 मिलियन टन था। इतने रिकॉर्ड अधिशेष और उसके बाद बढ़े हुए उत्पादन के बावजूद, चीनी की कीमतें जिस पर मिलों ने अपना स्टॉक बेचा है, बेंचमार्क मूल्य से नीचे नहीं गई हैं। यह बाजार अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धी कीमतों के प्रावधानों के खिलाफ है। फिर भी, सरकार शक्तिशाली चीनी उद्योग को किसी भी आसन्न पतन से बचाने के लिए उत्सुक है, और ऐसा करना सही भी है। अब, यह वही है जो किसान मांग रहे हैं। किसानों को भी एक सुनिश्चित मूल्य के माध्यम से जीविका आय की आवश्यकता है। कई अध्ययनों से पता चला है कि 2016-17 के बाद, किसानों की आय में वृद्धि बढ़ती मुद्रास्फीति के साथ तालमेल नहीं रख पाई है।
ग्रामीण भारत के कृषि परिवारों, भूमि और पशुधन जोतों के स्थिति आकलन सर्वेक्षण, 2019 के अनुसार, केवल कृषि कार्यों (गैर-कृषि गतिविधियों को छोड़कर) से औसत कृषि परिवार की आय ₹3,798 है, जिसका मतलब है कि प्रतिदिन औसतन ₹27। कृषि कार्यों से इतनी कम आय के साथ, चुनौती इसे बढ़ाने की है ताकि कृषि आर्थिक रूप से व्यवहार्य उद्यम बन सके। यह इस बात पर भी विचार करना आवश्यक है कि कृषि देश में सबसे बड़ा नियोक्ता है और इसलिए, इसमें अर्थव्यवस्था को फिर से पटरी पर लाने की क्षमता है।
अगर चीनी मिलों को घाटे से बचाया जा सकता है, तो अपने बजट 2023 के भाषण में वित्त मंत्री निर्मला सीतारमण को यह सुनिश्चित करने की ज़रूरत है कि कृषि क्षेत्र को कवर करने के लिए उन्हीं प्रावधानों का विस्तार किया जाए, ताकि कृषि को अभूतपूर्व विकास के रास्ते पर लाया जा सके। आज़ादी के पचहत्तर साल बाद, और अमृत काल के दौर में जब भारत 100 पर है, किसानों को एक सुनिश्चित और गारंटीकृत मूल्य प्रदान करना भारतीय कृषि को निरंतर कृषि संकट से बाहर निकालने का तरीका है। यह वास्तविक उत्पादन से जुड़ा प्रोत्साहन (पीएलआई) है जिसकी भारत को ज़रूरत है। जब किसान रिकॉर्ड फ़सल पैदा करते हैं तो उन्हें संकटपूर्ण कीमतों पर बेचने के लिए क्यों मजबूर होना चाहिए? किसानों को कानूनी रूप से गारंटीकृत मूल्य प्रदान करें, और भारतीय कृषि निस्संदेह आर्थिक विकास के दूसरे इंजन के रूप में उभरेगी।
बैंगन के अलावा, कई बार ऐसी खबरें आई हैं कि कैसे गुस्साए किसानों ने लहसुन, प्याज, टमाटर और दूसरी उपज सड़कों पर फेंक दी है। किसानों ने केले की फसल जला दी है और अब हाल ही में रबर के बागानों के ढहने के बाद बागान क्षेत्र भी ध्यान आकर्षित करने की मांग कर रहा है। वैसे भी, कुछ क्षेत्रों में एमएसपी पर खरीदे जाने वाले गेहूं और धान को छोड़कर, अधिकांश वस्तुएं हमेशा कम कीमत पर बेची जाती हैं। यही कारण है कि तीन विवादास्पद कृषि कानूनों को वापस लिए जाने के बाद भी, किसान कानूनी रूप से गारंटीकृत एमएसपी की मांग करते रहे।
अगले चुनाव से पहले यह आखिरी पूर्ण बजट है, इसलिए माना जा रहा है कि आगामी बजट में कृषि पर अधिक ध्यान दिया जाएगा और इसलिए, कुछ अलग सोच की संभावना है जिससे कृषि क्षेत्र में सुधार हो सकता है। पीएम-किसान योजना के तहत प्रत्यक्ष आय सहायता को मौजूदा ₹6,000 से बढ़ाकर ₹12,000 प्रति वर्ष करना किसानों की आय बढ़ाने का एक तरीका हो सकता है।
दूसरा क्षेत्र जिस पर ध्यान देने की आवश्यकता है, वह है जलवायु-लचीली कृषि का निर्माण। जब वैश्विक स्तर पर कृषि को ग्रीनहाउस गैस (जीएचजी) उत्सर्जन के एक तिहाई के लिए जिम्मेदार ठहराया जा रहा है और पहले से ही बढ़ते तापमान ने खाद्य और कृषि के भविष्य पर एक अशुभ संकेत दिया है, तो वित्त मंत्री को कृषि-पारिस्थितिक खेती की ओर संक्रमण के लिए एक रोडमैप तैयार करना चाहिए। मिट्टी, हवा, पानी, जलवायु और जैव विविधता संरक्षण और संरक्षण के लिए लाभ पहुंचाने वाले कार्यक्रमों और परियोजनाओं के लिए आवंटन के प्रावधानों को स्पष्ट किया जाना चाहिए। प्रोजेक्ट टाइगर की तरह, मिट्टी के पुनर्निर्माण के लिए भी एक कार्यक्रम शुरू करने की आवश्यकता है। मिट्टी के स्वास्थ्य में तबाही और बढ़ते रेगिस्तानीकरण को प्राथमिकता के साथ ध्यान देने का क्षेत्र होना चाहिए।
इसके अलावा, बजटीय प्रावधान उस दिशा का संकेत दे सकते हैं जिस पर सरकार अंतरराष्ट्रीय औद्योगिक मूल्य श्रृंखलाओं से ध्यान हटाकर पारिस्थितिक कृषि पद्धतियों पर निर्भर स्थानीय और लघु मूल्य श्रृंखलाओं पर ध्यान केंद्रित करने का इरादा रखती है। आंध्र प्रदेश द्वारा अपनाई गई सामुदायिक प्रबंधित प्राकृतिक खेती (CMNF) कार्यक्रम, जिसके तहत दावा किया जाता है कि उसने 7 लाख किसानों को गैर-रासायनिक खेती प्रणालियों में स्थानांतरित कर दिया है, जो पहले रासायनिक खेती करते थे, एक सराहनीय पहल है जिसे दोहराने की आवश्यकता है।
गैर-रासायनिक खेती अपनाने के इच्छुक राज्यों के लिए पर्याप्त आवंटन किए जाने की आवश्यकता है। सीएमएनएफ कार्यक्रम, जो दुनिया की सबसे बड़ी कृषि-पारिस्थितिक खेती प्रणाली है, को जी-20 सदस्य देशों के समक्ष भी प्रदर्शित किया जा सकता है।
पहले ही, यूरोपीय संघ ने 1 जनवरी, 2023 से शुरू होने वाली आम कृषि नीति के तहत टिकाऊ और लचीली कृषि पर आधारित खाद्य परिवर्तन के लिए 264 बिलियन यूरो के बजटीय प्रावधान की घोषणा की है। COP15 से निकलने वाले वैश्विक जैव विविधता ढांचे ने 2030 तक कीटनाशकों के उपयोग में दो-तिहाई की कमी लाने का आह्वान किया है। हालाँकि एग्रोकेमिकल उद्योग PLI योजना के तहत शामिल होना चाहता है, लेकिन वैश्विक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए घरेलू उत्पादन क्षमता को कम करने का समय आ गया है। इससे सुरक्षित और स्वस्थ भोजन के लिए बढ़ती उपभोक्ता प्राथमिकता को बढ़ावा मिलेगा।
देविंदर शर्मा
खाद्य एवं व्यापार नीति विश्लेषक
