तपन मिश्रा /डी रघुनंदन
पर्यावरण, वन और जलवायु परिवर्तन मंत्रालय (एमओईएफसीसी) ने 12 अक्टूबर, 2023 को ग्रीन क्रेडिट प्रोग्राम (जीसीपी) की अधिसूचना जारी की थी, जिसमें कॉरपोरेट्स या अन्य संस्थाओं की उन कई गतिविधियों को शामिल किया गया जो “ग्रीन क्रेडिट” की पात्र होंगी।
यह फिर से सामने तब आया जब कवर की गई प्रमुख गतिविधियों में से एक, अर्थात् वनीकरण से संबंधित नियमों का पहला सेट 26 फरवरी, 2024 को अधिसूचित किया गया। इस अधिसूचना ने विरोध प्रदर्शनों का तूफान खड़ा कर दिया, जिसमें 500 से अधिक लोगों ने एक सार्वजनिक बयान जारी किया, जिसमें जन आंदोलन, नागरिक समाज संगठन, पर्यावरणविद और विशेषज्ञ ने अधिसूचित नियमों को वापस लेने और कार्यक्रम के पुनर्मूल्यांकन की मांग की थी।
यहां याद रखें कि जीसीपी की कल्पना, प्रधानमंत्री समर्थित उस व्यापक अवधारणा के तहत योजना बनाने के लिए की गई थी, जिसे पर्यावरण के मामले में जीवन शैली या लाइफ (LIFE) कहा जाता है, इन लक्ष्यों को हासिल करने और उन्हें प्रोत्साहित करने वाले कार्यों को अपनाने और प्रोत्साहित करके पर्यावरण की रक्षा और संरक्षण के मामले में एक जमीनी स्तर के आंदोलन की परिकल्पना की गई थी।
हालांकि, योजना का मसौदा, जैसा कि शुरू में जून 2023 में सार्वजनिक प्रतिक्रिया आमंत्रित करते हुए अधिसूचित किया गया था, ज्यादातर कॉर्पोरेट्स, उद्योगों और इसी तरह की संस्थाओं को लक्ष्य बना कार लाया गया था, हालांकि इसके विवरणों की जानकारी तभी मिलेगी जब उन क्षेत्रों के लिए नियम अधिसूचित किए जाएंगे जिन्हें कवर किया जाना है।
विचार यह था कि “हरित क्रेडिट” उन गतिविधियों के ज़रिए अर्जित किया जा सकते हैं जो कई क्षेत्रों में पर्यावरण संरक्षण, सुधार और स्थिरता को बढ़ावा देते हैं, जिसमें वृक्षारोपण, जल प्रबंधन, टिकाऊ कृषि, अपशिष्ट प्रबंधन, वायु प्रदूषण को कम करना, मैंग्रोव का संरक्षण करना और पुनर्स्थापना, लेबलिंग और विकास, और टिकाऊ इमारतें और अन्य बुनियादी ढांचा बनाना शामिल हैं।
वर्तमान में, केवल वृक्षारोपण के माध्यम से वनीकरण के लिए नियम अधिसूचित किए गए हैं। वनीकरण के संबंध में विशिष्टताओं से निपटने से पहले, समग्र योजना पर करीब से नज़र डालना आवश्यक है।
ग्रीन क्रेडिट
यह योजना “विभिन्न हितधारकों के पर्यावरणीय कार्यों को प्रोत्साहित करने के लिए प्रतिस्पर्धी बाजार-आधारित दृष्टिकोण” की परिकल्पना करती है। अन्य सभी पहचाने गए क्षेत्रों के बीच वनीकरण को दी गई प्रधानता को रेखांकित करते हुए, भारतीय वानिकी अनुसंधान और शिक्षा परिषद (आईसीएफआरई) को इस योजना के प्रशासक के रूप में नामित किया गया है। आईसीएफआरई विभिन्न क्षेत्रों की सहायता के लिए क्षेत्रीय तकनीकी समितियों की नियुक्ति करेगा।
इस योजना के तहत, “ग्रीन क्रेडिट”, कुछ हद तक कार्बन क्रेडिट की तरह है जो प्रत्येक क्षेत्र के लिए तय किए जाने वाले मानकों और मानदंडों के अनुसार अर्जित किया जा सकते हैं और उन्हें फिर विभिन्न क्षेत्रों में सामान्यीकृत किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, जैसा कि अब वनीकरण के नियमों में अधिसूचित किया गया है, लगाए गए एक पेड़ से एक हरित क्रेडिट मिलेगा।
इसके बाद के नियमों में वायु प्रदूषण में कमी के लिए समतुल्य मानदंड निर्धारित किए जाएंगे, जिससे एक क्रेडिट अर्जित किया जा सकेगा, जैसे कि किसी भी क्षेत्र से अर्जित ग्रीन क्रेडिट का समान और बराबरी के स्तर पर कारोबार किया जा सकता है।
इन ग्रीन क्रेडिट का कारोबार “ग्रीन क्रेडिट रजिस्ट्री” के ज़रिए किया जा सकता है, एक ऐसा तंत्र और बाज़ार जिसे इस योजना के तहत बनाया जाएगा। हालांकि, किसी भी गतिविधि के माध्यम से अर्जित क्रेडिट जो इकाई प्रचलित कानूनों के तहत करने को बाध्य है, जैसे कि प्रतिपूरक वनीकरण, व्यापार योग्य नहीं होगा, लेकिन अन्य तरीकों से इस्तेमाल किया जा सकता है। उदाहरण के लिए, ऐसे ग्रीन क्रेडिट का इस्तेमाल कॉर्पोरेट सामाजिक जिम्मेदारी (सीएसआर) दायित्वों की भरपाई के लिए किया जा सकता है।
योजना के तहत एक और शर्त यह है कि ग्रीन क्रेडिट उन गतिविधियों पर अर्जित नहीं किया जा सकता है जो कार्बन क्रेडिट भी उत्पन्न करती हैं। हालांकि, कार्बन-बचत सह-लाभ या किसी गतिविधि के घटक के लिए अतिरिक्त कार्बन क्रेडिट अर्जित किया जा सकता है जो हरित क्रेडिट उत्पन्न करता है।
यह साफ़ तौर पर स्पष्ट है कि जीसीपी कॉरपोरेट्स के लिए पैसा कमाने का एक अवसर है, जो अपनी सामान्य कमाई में ग्रीन क्रेडिट के माध्यम से कमाई को जोड़ सकते हैं। उदाहरण के लिए, भले ही प्रतिपूरक वनीकरण के माध्यम से उत्पन्न हरित क्रेडिट का व्यापार नहीं किया जा सकता है, यह सीएसआर से बचाए गए धन के माध्यम से कमाई पैदा करेगा। यह भी देखा जाना बाकी है कि उद्योगों के लिए मानदंड कैसे बनाए जाते हैं। यदि परिवहन कंपनियां जीवाश्म-ईंधन से इलेक्ट्रिक वाहनों (ईवी) में परिवर्तन करती हैं तो क्या वे ग्रीन क्रेडिट अर्जित करेंगी?
जीसीपी की प्रमुख आलोचनाओं में से एक यह है कि इसका इस्तेमाल पर्यावरणीय रूप से हानिकारक गतिविधियों में लगे निगमों द्वारा अन्यत्र क्षतिपूर्ति गतिविधियों को “हरित” दिखाकर उनकी गतिविधियों को “हरित” करने के लिए किया जाएगा, जिसका प्रमाण उन्हें उपकारशील ऑडिट या निगरानी प्राधिकारी द्वारा दिए गए हरित क्रेडिट होंगे।
अपनी सभी खामियों और सीमाओं के साथ, विशेष रूप से बाजार तंत्र, जिसकी नीचे चर्चा की गई है, जीसीपी केवल उतना ही अच्छा हो सकता है जितना पर्यावरण नियामक प्रणाली अनुमति देती है। अब तक यह सर्वविदित है कि भारत में पर्यावरण नियमों पर पूरी तरह से हुकूमत का कब्जा हो गया है, जो कॉर्पोरेट पूंजीपतियों की ओर से काम कर रही है। इस प्रकार, ग्रीन क्रेडिट का इस्तेमाल सिस्टम के साथ खिलवाड़ करने, कहीं और पर्यावरण को नष्ट करते हुए भी कॉर्पोरेट आय बढ़ाने और पर्यावरण-मित्रता का एक सम्मानजनक आवरण प्रदान करने के लिए किया जाएगा।
बाज़ार तंत्र
इस बात को अब व्यापक रूप से माना जाता है कि स्वच्छ विकास तंत्र (सीडीएम) के माध्यम से कार्बन क्रेडिट और व्यापार ने दुनिया के विभिन्न हिस्सों में उद्योगों और कंपनियों के लिए काफी कमाई की है, विशेष रूप से चीन और भारत में, लेकिन पर्यावरण और विशेष रूप से उत्सर्जन में कमी के लिए लाभ अनिश्चित या नगण्य हैं।
सीडीएम के तहत शुरुआती विचार यह था कि केवल अतिरिक्त चीजें, यानी, उद्योग में सामान्य रूप से जो हासिल किया जाएगा उससे अधिक उत्सर्जन में कमी, कार्बन क्रेडिट के लिए पात्र होगी। फिर भी, जैसे-जैसे प्रौद्योगिकियां विकसित और उन्नत हुई हैं, जिसे पहले नवीन या अतिरिक्त माना जाता था वह अब उद्योग मानक बन गया है, लेकिन अभी भी उन्हे कार्बन क्रेडिट करते देखा जा सकता है!
ग्रीन क्रेडिट से यह समस्या कई गुना बढ़ जाएगी। आप “टिकाऊ कृषि” को कैसे परिभाषित करेंगे या, इससे भी अधिक मुश्किल बात कि आप इसे एक पेड़ की तुलना में कैसे मूल्य देंगे, यदि वह स्वयं एक मानक है, क्योंकि राजमार्ग के किनारे लगाया गया पेड़ जंगल में लगाए गए पेड़ या पेड़ों का समूह की तुलना में कम पारिस्थितिक सेवाएं करता है? क्या भस्मीकरण-आधारित अपशिष्ट प्रबंधन संयंत्र को हरित क्रेडिट मिलना चाहिए, तब जब यह हवा और आस-पास के इलाकों में जहरीली गैसों का उत्सर्जन करता है?
कार्बन ट्रेडिंग से सीखा गया एक और बहुत महत्वपूर्ण पहलू, जो ग्रीन क्रेडिट के व्यापार पर और भी अधिक लागू होगा, वह यह है कि कार्बन ट्रेडिंग तब सबसे अच्छा काम करती है जब कोई सीमा या उसकी हद होती है जो उद्योगों को कार्बन क्रेडिट खरीदने या बेचने के लिए प्रेरित करती है। धन के अलावा ग्रीन क्रेडिट का व्यापार करने के लिए “प्रतिस्पर्धी” प्रोत्साहन क्या है? यदि ग्रीन क्रेडिट की कीमत बहुत कम है, तो इसे कमाने के लिए कोई प्रोत्साहन नहीं है, इसका व्यापार करना तो दूर की बात है। और यदि ग्रीन क्रेडिट की कीमत बहुत अधिक है, तो यह बाजार को विकृत कर देगा जो इसके बोझ तले ढह जाएगा।
वनों के लिए दोहरा ख़तरा
हाल में जारी अधिसूचना वनीकरण के नियमों से संबंधित है, और इसमें कई खामियां हैं, खासकर इसके कथित मुख्य लक्ष्य, अर्थात् वनों के संरक्षण और बहाली के संबंध में बहुत खामियां हैं।
नियमों में कहा गया है कि इस योजना के तहत वृक्षारोपण के लिए राज्य वन विभागों द्वारा “खुले जंगल और झाड़ीदार भूमि, बंजर भूमि और जलग्रहण इलाकों सहित कम भूमि के हिस्से (5 हेक्टेयर या अधिक) की पहचान की जाएगी।” यह भी निर्धारित किया गया है कि प्रति हेक्टेयर 1,100 पेड़ों के घनत्व के साथ वृक्षारोपण किया जाएगा।
यह आरंभिक बिंदु ही अत्यधिक समस्याग्रस्त है। झाड़ियां, घास के मैदान, झाड़ियां और शुष्क वन अपने आप में मूल्यवान पारिस्थितिकी तंत्र हैं, और इन्हें “अपमानित” या खराब नहीं माना जाना चाहिए। इसके अलावा, ऐसी भूमि निर्धारित वृक्ष घनत्व का समर्थन नहीं करेगी।
वास्तव में, यह योजना वन पारिस्थितिकी तंत्र को दोहरे खतरे में डालती है। एक ओर, यह योजना, ग्रीन क्रेडिट अर्जित करने के लिए वृक्षारोपण की सुविधा के लिए वन क्षेत्रों के अंदर कम वृक्ष आवरण वाले पतले या अन्य प्राकृतिक वनों और अन्य पारिस्थितिक तंत्रों को साफ करने को प्रोत्साहित करेगी।
दूसरी ओर, स्थानीय लोगों को ईंधन, चारा और अन्य संसाधन उपलब्ध कराने के अलावा वनस्पतियों और जीवों की बड़ी किस्मों का समर्थन करने वाले विभिन्न प्राकृतिक पारिस्थितिक तंत्रों को नष्ट कर दिया जाएगा और उनके स्थान पर अनुपयुक्त पेड़ों, संभवतः मोनोकल्चर का इस्तेमाल किया जाएगा। इससे योजना का उद्देश्य ही विफल हो जायेगा।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि जीसीपी के पिछले मसौदे पर जारी अधिसूचना में मौजूद वन क्षेत्रों के अंदर विभिन्न प्रकार की भूमि की पर्यावरण-पुनर्स्थापना के लिए प्रावधान किया गया था, यह स्वीकार करते हुए कि वृक्षारोपण ही आगे बढ़ने का एकमात्र रास्ता नहीं है और वन क्षेत्रों में विभिन्न प्रकार के पारिस्थितिकी तंत्र और पारिस्थितिक सेवाओं के अपने फायदे हैं। लेकिन सरल प्रबंधन वाले वृक्षारोपण के पक्ष में नवीनतम नियमों में इसे छोड़ दिया गया है, भले ही यह कितना भी अनुपयुक्त या पारिस्थितिक रूप से अस्थिर या अस्वस्थ क्यों न हो।
इसके अलावा, अधिकांश तथाकथित निम्नीकृत वन भूमि का इस्तेमाल और प्रबंधन वर्तमान में आदिवासी और अन्य वन में रहने वाले समुदायों द्वारा या तो वन अधिकार अधिनियम या संयुक्त वन प्रबंधन कार्यक्रम के आधार पर किया जाता है। नियमों में वन अधिकारों के बारे में, या गैर-लकड़ी वन उपज के संबंध में आदिवासियों और अन्य वन में रहने वाले समुदायों के भोग अधिकारों के बारे में, या यहां तक कि वन क्षेत्रों के अंदर आवासों में उनके जीवन और आजीविका के अधिकार के बारे में कोई उल्लेख नहीं है। इन अधिकारों की स्पष्ट मान्यता होनी चाहिए, जीसीपी के नाम पर बेदखली के खिलाफ गारंटी, और वनों के संरक्षण और संरक्षण में वन में रह रहे समुदायों द्वारा निभाई गई भूमिका की मान्यता होनी चाहिए।
कुल मिलाकर, गंभीर चिंताएं हैं कि जीसीपी कॉरपोरेट्स द्वारा मुनाफाखोरी, ग्रीनवॉशिंग और जंगलों और विविध पारिस्थितिकी प्रणालियों के और अधिक नुकसान/क्षरण को बढ़ावा दे सकता है। कॉरपोरेट्स की ओर से काम करने वाली सरकार द्वारा पर्यावरण नियामक प्रणाली पर लगभग पूर्ण कब्ज़ा करने के तथाकथित हरित क्रेडिट के मानदंडों, कीमतों और व्यापार तंत्र पर सवाल उठेंगे।
तपन मिश्रा पश्चिम बंग विज्ञान मंच से जुड़े हैं। डी रघुनंदन दिल्ली साइंस फोरम और ऑल इंडिया पीपुल्स साइंस नेटवर्क के साथ हैं। व्यक्त विचार निजी हैं।
